政务公开

2017年365bet备用网址官网(狮山镇)法治政府工作报告

发布时间:2017-12-20 来源:中共佛山市委、佛山市人民政府

  2017年,365bet备用网址官网(狮山镇)以争创全国高新区20强为目标,深入推进园镇融合改革,坚持全面依法行政,切实转变政府职能,不断完善依法行政制度体系严格规范公正文明执法,深入推进政务公开,不断强化行政权力的制约和监督,依法有效化解各类社会矛盾纠纷,政府依法行政水平有效提升,依法行政效能明显提高,政府公信力明显增强,群众满意度不断提升。现总结如下:

  一、主要工作成效

     (一)多措并举,深化行政审批制度改革

  深入贯彻落实《365bet备用网址官网争创国家高新区20强行动计划(2017—2020年)》(佛府办函〔2017〕181号)、佛山高新技术产业开发区、狮山镇“园镇融合”体制改革方案》(佛办发〔2015〕14号)等文件精神,成立深化体制改革工作领导小组及其办公室,抽调骨干人员集中办公,不断深化体制改革和园镇融合,为争创全国高新区20强提供体制机制保障。

  1.积极承接下放事权。按照权责一致的原则,佛山市政府、南海区政府分别向高新区和狮山镇充分授权,增强高新区自主发展能力。目前,已顺利承接市级事权54项,承接区级事权720多项,推动事权“放得好、接得好、管得好”,实现市区镇“三级审批、一站办结”,行政审批效率大幅提升。

  2.率先启动投资建设项目联合审批改革。于9月初出台改革方案,于10月31日正式揭牌成立工程建设项目联合审批和验收办公室,以365bet备用网址官网核心园区狮山镇为主体,在全市镇(街)层面率先启动投资建设项目联合审批改革,重点在“串联”变“并联”,流程再造方面进行突破,推动项目从立项到开工的审批时限从原来的96个工作日(法定的300多个工作日)缩短至46个工作日,审批时间缩短52%,企业办事人到现场次数从62次减少至32次,减少材料(核对原件)75项次,大降低项目建设时间和成本,大幅提升行政审批效率,切实加快项目投资建设。

  3.推进一门式一网式政务服务模式改革。持续深化“一门式一网式”政务服务改革工作,大力实施行政审批从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级。目前,已实现“社会民生类、经营许可类和投资建设类”等多项业务的“一窗通办”,让群众享受到“跑一趟,办完多件事”的优质服务。按照南海区的改革部署,积极推进实施“全区通办”和“广佛跨城通办”,先后推出四批共292项“全区通办”事项,推出两批共89项行政审批“跨城通办”事项47项行政审批办理结果省内包邮。行政审批即办率提升至63%专门建设“网上自助办事”和“24小时自助服务终端区”,涵盖社保、交警、户籍等部门50多项业务,年均业务量超过18万件。

    (二)建章立制,完善依法行政制度体系

  1.健全和完善决策制度。结合园镇融合体制改革,对365bet备用网址官网、狮山镇的议事决策制度进行修订完善,建立365bet备用网址官网(狮山镇)党(工)委集体决策机制,对高新区党工委会议和狮山镇党委会议进行整合,进一步提高依法、科学决策水平和行政效能

  2.落实重大事项社会稳定风险评估制度。落实区政法委关于重大事项社会稳定风险评估工作要求,坚持定期排查重大事项的维稳风险,对即将开展的重大事项(项目)进行维稳风险预判,坚持主动维稳的观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路,正确处理改革、发展与稳定的关系,对重大事项可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解,努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生,切实做到“凡是不能使绝大多数群众受益的事情坚决不做,凡是不能使绝大多数群众理解支持的政策坚决不出台”,努力将矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态,促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化

   3.实行政府律师顾问团坐班制度。充分发挥律师顾问团的专业优势,重大事项决策引入律师顾问团参与研判、讨论、出具法律意见和建议,有效提升政府的法治化水平。顾问团律师于每周三在公共法律服务中心前台值班,为来咨询的群众解难答疑。今年以来,365bet备用网址官网(狮山镇)的政府律师顾问共解答群众法律咨询84件,为政府审查各类法律文书、规范性文件约90份,出具法律意见或建议约90份。

  4.加强规范性文件管理。规范性文件是政府民主决策、科学决策、依法决策的集中表现,是政府依法行政的重要载体和平台。365bet备用网址官网(狮山镇)严格落实规范性文件法制审核及向上级部门备案、定期清理等工作,确保制定的规范性文件的合法性和适,今年狮山镇出台了《佛山市南海区狮山镇人民政府关于印发佛山市南海区狮山镇文体社团扶持工作方案的通知》和《佛山市南海区狮山镇人民政府关于印发佛山市南海区狮山镇文化旅游产业扶持和奖励办法的通知》共2份规范性文件。同时,认真抓好上级公布废止规范性文件的相关衔接工作,对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的,及时修改或废止,清理采取日常清理和定期清理相结合的方法,通过对文件的清理,确保了法制的统一,提高了规范性文件管理效率。

   (三)内强外正,坚持严格规范公正文明执法

  1.强化执法业务培训。在加强行政执法人员业务能力培养方面,除定期组织365bet备用网址官网(狮山镇)行政执法人员参加市、区两级的执法培训外,还有计划地组织不同层次人员的业务培训和轮训,切实掌握相关行政执法法律法规、规程标准、专业理论、新知识,有效提高行政执法人员的综合素质和履职能力。今年我们共举办3期行政执法学法培训班, 镇、管理处共500多名基层行政执法人员参加了学法培训。通过培训,不断强调执法规范、严格执法程序,规范执法行为。

  2.实行廉洁执法、阳光执法。廉洁执法是底线,阳光执法是要求。365bet备用网址官网(狮山镇)各相关职能部门定期开展对行政执法人员的廉洁纪律教育,严格落实各行政执法部门的执法岗位责任制度和工作规范要求。没有铁一样的纪律,在执法过程中容易出现各种问题。做事有底线、执法有原则,在执法检查过程中,在企业和各位同事中树立起执法队伍的廉洁执法、为企业服务的良好形象,绝对不与被执法的企业发生任何不清楚关系。

  3.加大对行政执法的监督力度。加强组织领导,形成从部门负责人到一般工作人员的行政执法责任制度,确保行政执法有序高效运行。定期对行政执法案件进行事实、法律适用、程序、证据等各方面进行检查,严格对执法案件的调查、审查等程序进行把关,确保对行政执法职能的有效监管,开展行政执法跟踪回访。对履行行政监管职能不作为、慢作为、乱作为进行问责追责。

  (四)阳光政务,全面推行政务公开工作

  全面贯彻落实《关于我区全面推进政务公开工作实施方案》工作要求,全面推进政务公开工作,促进政务阳光透明。进一步加强“南海一点通”、“365bet备用网址官网”以及“南海狮山”网站的建设和管理,加强政府网站技术保障,建立健全政务网站检测机制,完善相关考核评价机制。推进政务公开渠道和方式创新,主动、及时、全面、准确发布和解读政府政务信息,不断丰富政府网站内容,运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力,提升网上履职能力和服务水平。

  (五)源头治理,强化对行政权力的制约和监督

  佛高区(狮山镇)立足“园镇融合”实际,全方位探索创新反腐败机制体制,用法律和各项规章制度规范行政行为,不断强化对行政权力的制约和监督,不断优化廉洁试验区建设,因地制宜出台了45项“微制度”,并与有关单位和特定人群签订廉洁承诺书、责任书等约900多份,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效监督机制,充分发挥廉洁制度“孵化器”作用全力打造廉洁政务、廉洁工程、廉洁队伍和廉洁村居四大品牌。

  1.廉洁政务,促政府依法、优质、高效运作。一是出台一批新制度,打造“高铁速度”的廉洁政务环境。深化行政审批改革,全面推进“一窗通办”,简化365bet备用网址官网(狮山镇)办文、审批流程,实施限期办结制度,设AB角互补,提高机关依法办事效率。二是完善政府工程招投标监管体系。出台《365bet备用网址官网(狮山镇)招投标及政府采购流程服务手册》。针对政府采购、工程招标等部门,梳理业务流程,明晰办事指引,防止出现办事机构、办事人员推诿扯皮、办事拖拉等情况。三是完善招商引资监管体系。以中铁建地铁管片预制项目为试点,出台《中铁二十三局集团轨道交通佛山工程有限公司狮山项目招商引资风险管控清单》以及招商引资服务“交往”清单等文件,制定履职容误条件,鼓励干部敢于担当,力促项目精准落地。

  2.廉洁工程,运用制度、科技落实有效监控。一是落实重大工程廉洁风险同步预防。以公资系统为突破口全面铺开重大工程廉洁风险同步预防工作,陆续推进18个项目入库,将政府工程从立项至验收全过程纳入系统监管,通过设置预警指标、划定廉情等级、建立数据模型,运用大数据分析实现对工程的实时监控、分级预警和廉情评估,避免工程“上马”、干部“下马”。二是利用科技手段加强监督管理。试行资产管理系统,将365bet备用网址官网(狮山镇)的公有资产合同全部录入平台管理,系统自动提示即将到期的合同,资产管理人员将提前做好资产重新招租等手续,及时盘活资产,让公有资产保值增值,管理更加规范化、科学化。三是出台文件规范公有资产管理。出台《365bet备用网址官网(狮山镇)公有资产公开招租管理规范》,严格规范镇内公有资产的使用和管理。

  3.廉洁队伍,不断强化基层干部队伍法治意识和依法履职能力。整合高新区和狮山镇的纪检行政资源,统筹纪检、监察、审计、检察、公安部门,推动“1+1+1+1+1>5”的多部门联合办案,在365bet备用网址官网(狮山镇)规划和城市建设局等9个试点单位聘请廉政监督员,强化“高危”部门干部队伍的法治意识和依法履职能力;针对不同层次、不同类型的干部人群开展个性化、小班制的法制、廉洁教育。今年以来累计受教育达1000多人次;定期召开365bet备用网址官网(狮山镇)党员干部纪律教育学习月动员大会,通过通报去年来辖区发生的案例、主要领导上党课、举办廉洁教育讲座等形式,对全体党员干部全面铺开纪律廉洁教育活动。

  4.廉洁村居,将依法治理延伸到最基层。向4个社会管理处派驻纪检组长,调配8名工作人员充实社会管理处纪委力量,在72个村(居)设立纪委委员,在全镇630个经济社聘请廉情信息员,搭建横到边、竖到底的“全覆盖”监管格局。推动基层巡察制度常态化。通过听取社区(村委会)工作汇报、受理党员干部和群众代表对村(居)班子及其成员的问题反映、民主测评、开展个别谈话、查阅相关资料、设置巡察专线电话、巡察工作信箱等方式全面开展,将巡察制度向农村基层延伸。

  (六)依法依规,有效化解社会矛盾纠纷

  进一步健全完善基层矛盾预防化解机制,加强“中心+网格化+信息化”建设,深入开展矛盾纠纷滚动排查,组建两级信访维稳突出问题处置化解工作专班,成立信访维稳督导工作组,全力以赴开展22项专项治理行动,着力化解信访维稳“硬骨头”问题。今年以来信访维稳总体形势平稳可控,实现“四个不发生”目标。全面加强人民调解员队伍建设,进一步健全基层调解网络,理顺调解工作机制,完善包括以案定补在内的各项调解工作考核机制。大力建设村居公共法律服务站,完善律师顾问团律师每周坐班工作制度和驻村居律师的考核奖励制度,充分调动律师服务基层的工作积极性,全镇共17个律师团队服务村居、园区,服务覆盖率达100%。

  2017年,镇、管理处、村居三级调解机构共排查调处矛盾纠纷318件,调解成功316件,调解成功率达99%;共协助党委政府处理股权类行政复议案件41件,行政诉讼案件269宗;协助办理公证案件9318件;办理法律援助案件8件;受理股权纠纷申请行政确权案件,共起草并移交城乡统筹办审批的《行政处理决定书》422件;受理非诉执行案件并提交南海法院立案执行案件973件。

  二、存在问题

  (一)行政执法队伍能力和服务效率需进一步提升。由于365bet备用网址官网(狮山镇)地域较广,体量较大,而且在承接上级单位下放审批事权和执法权的过程中,有关业务涉及的法律法规较多,行政执法队伍的整体能力以及服务效率需进一步提高,以适应整体发展要求。

  (二)普法活动有待进一步深入,活动形式有待进一步丰富由于基层工作中新情况、新矛盾、新问题层出不穷,人民群众对法治政府建设不了解,在法律意识和法律知识掌握上也有待加强,因此,导致在日常执法工作中偶尔会遇到阻挠执法的现象。

  三、下一步工作计划

   (一)不断深化行政体制改革。继续深化园镇融合改革,理顺机制体制,加强内外联动、资源统筹和上下互动,破除发展障碍,使体制改革产生倍增效应。进一步优化行政机构设置,探索扁平化行政管理新模式和镇域管理新路径,突破职能交叉难题。进一步争取“充分授权”,积极承接市区下放事权,推动事权“放得好、接得好、管得好”,实现市区镇“三级审批、一站办结”,大幅提高行政审批效率。进一步活化用人机制,围绕十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源”要求,破解“流动难”困局,有效提高内部创新活力。

   (二)全面加强反腐廉政建设。始终坚持依法行政,增强依法执政本领,切实转变政府职能,不断创新监管方式,提升政府公信力和执行力。保持廉洁本色,进一步深化粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设,继续打造廉洁政务、廉洁工程、廉洁村居、廉洁队伍四大品牌,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效监管机制,充分发挥廉洁制度“孵化器”作用。

   (三)深入推进政务公开工作。按照市、区两级制订的《全面推进政务公开工作实施方案》,有序部署开展365bet备用网址官网(狮山镇)的政务公开工作。进一步理顺和完善政务公开工作机制,配齐配强政务公开专职工作人员,加强政务公开业务培训,推行政务公开负面清单制度,严格执行保密审查制度。探索通过引进社会资源、购买第三方服务等方式,提升政务公开专业化水平。

  (四)继续加强人民调解工作。结合基层网格化管理机制,进一步加强矛盾纠纷排查调处力度,加强人民调解员队伍建设,健全基层调解网络,理顺调解工作机制,完善包括以案定补在内的各项调解工作考核机制。

  (五)大力提升法制宣传工作。落实“七五普法规划”。进一步推进“法治文化建设示范企业”创建工作;完善以案释法机制,组织举办普法进校园“以案说法”活动;大力培育狮山镇法制文化精品项目。广泛开展各类市民群众喜闻乐见的法制宣传活动,着力营造社会学法、懂法、守法、用法的和谐法治氛围。